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在全省校方责任保险工作会议上的讲话
发布日期:  2017-07-27 12:16:57    来源:  
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省教育厅副巡视员   李金川

(2017年7月26日)

 

同志们:

    这次会议的主要任务是:贯彻落实国务院办公厅《关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的意见》,统一思想,提高认识,明确任务,加强管理,进一步推进校方责任保险工作再上新台阶。下面,我讲几点意见,供同志们参考。

    一、提高认识,增强校方责任保险工作的紧迫感

    2008年以来,在各级党委政府的领导下,我省校方责任保险工作取得了很大成绩。据统计,全省校方责任保险报案数20.2万件,结案数17万件,结案率84.1%,赔付金额超过6亿元,为构建和谐校园做出了重要贡献。但我们也要清醒地看到,我省是人口大省,也是教育人口大省,截止2016年底,全省共有各级各类学校5.72万所,教育人口2754.28万人,其中在校生2601万人,教职工153万人,教育人口占全省人口的25.26%。教育摊子大,战线长,基础薄弱。教育的发展还存在着许多困难和问题,特别是学生安全事故的发生一直是困扰学校的一大难题。如何破解这一难题,教育部门和学校都采取了一系列的措施和办法,一方面严控安全事故的发生,另一方面对伤亡的学生进行赔付。而校方责任险的开展就是对伤亡学生进行赔付,减轻学校及家长负担,保持社会和谐稳定的重要途径之一。但当前校方责任保险工作从总体目标看,远未达到应保尽保要求;从社会反应看,校方责任保险的维稳作用还发挥不够,与广大师生期待和要求还有不少差距;从总体效果看,各地发展还很不平衡,一些地方和学校重视不够,管理不严;义务教育阶段学校参保率偏低,一些普通高中、职业学校、高等学校和民办学校尚未参保;个别承保公司运行不规范、惜赔拖赔、服务不到位等。面对新形势、新问题,我们要进一步提高认识,增强工作责任感和紧迫感。

    1.做好校方责任保险是国家政策的刚性规定

    早在十年前,国家就推行校方责任保险制度先后出台了许多政策。今年4月,国务院《关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的意见》再次强调:“学校举办者应当按规定为学校购买校方责任险,有条件的地方,可以积极探索与学生利益密切相关的食品安全、校园实习、体育运动伤害等领域的责任保险。”校方责任保险是提升社会治理水平的一项重大改革举措,是兜底线惠民生的重要工程,也是党和政府为教育系统办的一大实事好事,我们一定从讲政治的高度,坚决把这项国家政策贯彻好落实好。

    2.做好校方责任保险工作是打造安全阳光校园的客观需要

    阳光安全校园是全社会对学校最基本的愿望,也是广大师生最为关心的问题,同时,也是我们教育部门应尽的责任和义务。加强学校安全是全面贯彻党的教育方针,保障学生健康成长、全面发展的前提和基础,事关亿万家庭幸福和社会和谐稳定。进一步健全完善工作机制和防控体系,认真做好风险防范、事故处理和风险化解,是打造阳光安全校园的必要条件,是保障孩子开展丰富多彩活动的前提,也是促使孩子快乐健康成长最基本的安全保护初心。

    3.做好校方责任保险是化解矛盾构建和谐的迫切要求

    当前,学校安全形势总体平稳向好,安全工作水平有所提高。由于受各种因素影响,学校安全还存在预防风险、处理事故的机制不健全、意识和能力不强等问题。一旦发生安全事故,不但给师生和家庭带来伤害,影响正常教育教学秩序,也给学校带来各类法律纠纷,学校往往承担了过重的甚至不应承担的安全责任。这是基层教育部门和学校面临的突出问题、难点问题,也是人民群众和媒体舆论最为关注的热点问题。因此,建立多元化的事故风险分担机制,运用好学校责任保险,分担学校安全风险,是妥善进行事故处理、化解学校与家长矛盾纠纷、维护师生合法权益、保障校园平安有序、促进社会和谐稳定的一种有效途径和方法。

     二、落实责任,开创校方责任保险工作的新局面

    开展校方责任保险,涉及到教育、财政、保监和保险机构,需要各司其职、齐抓共管,拧成一股绳,才能做好这项工作。

    1.落实好教育部门责任

    教育部门要首先树立安全第一、安全重于泰山的理念,加强对安全工作的领导,落实安全工作责任制。其次,要督促学校建立健全风险管理服务体系,指导学校科学评估安全风险,完善安全制度,配齐人员和安全设施,开展安全教育,防止事故不发生或少发生。同时,要落实好购买校方责任保险的责任和义务,利用保险公司和保险经纪公司提供专业服务,督促保险机构做好理赔服务,最大限度促进和保障校园安全体系建设。具体到市、县教育部门,要依据国家和省颁布的有关政策规定,充分发挥规划、协调、指导和监督职能。建立安全事故处置预案,健全学校安全事故的报告、处置和部门协调机制,制订和落实本区域实施校方责任保险工作的办法,定期检查督促,解决工作中遇到的困难和问题。要协调保险机构,落实好数据共享、信息通报和定期沟通的制度,开展安全教育培训和业务指导,加强风险管控,在投保、报案、事故调查、定损和理赔等各个工作环节监督管理,确保国家的文件精神贯彻落实,确保校方责任保险工作健康发展。

    各级各类学校要切实承担起校园安全管理的主体责任,对校园安全实行校长负责制,落实安全责任,完善安全管理制度及风险管理机制,加强学生安全教育,落实学校、教师对学生的教育和管理责任,做到职责明确、管理有方,预防和减少安全事故的发生。建立和完善校园意外伤害事故的应急管理机制,有效防范和化解各类安全风险。

    省教育技术装备管理中心作为河南省教育厅校方责任保险、学生实习责任保险的组织和具体实施单位,要及时研究和解决校方责任保险工作中存在的问题,确保校方责任保险规范运行、健康发展,推动建立事前风险预防、事中风险控制、事后损失补偿相统一的校园责任风险管理机制。

    2.落实好保险机构责任

    保险机构在开展学校保险中要将保护被保险人利益放在首要位置,与教育部门、学校密切配合,认真履行职责及合约义务,建立健全服务网络,落实信息互报和定期沟通制度,积极协助学校加强风险管理和控制,提供针对校方风险的事前、事中、事后全程跟踪管理,及时迅速处理校方责任险理赔工作。要建立健全投保流程、理赔程序、理赔标准和快速理赔机制,切实提高理赔效率,为学校提供优质理赔服务。要建立重特大校园伤害事故应急处理响应机制,进一步提升服务质量。要在校园风险评估、防灾防损、安全风险教育等方面,共同研究预防对策,切实提升学校防范能力。保险经纪公司要发挥专业优势为学校提供便捷的保险服务,并适时提供法律援助服务。

    3.落实好经费分担责任

    国务院要求,学校安全风险防控经费纳入一般公共预算支出。义务教育阶段学校投保校方责任险所需经费从公用经费中列支,其他学校投保校方责任险的费用,按照国家有关规定执行。各级教育行政部门要积极协调财政部门,做好预算,落实费用。义务教育阶段学校按照合同约定的参保学生数和保费标准,从公用经费中足额、按时拨付给校方责任保险承保公司。支持鼓励义务教育阶段学校以县(市、区)为单位统一购买校方责任保险,由县(市、区)教育局会同财政局从学校公用经费中统一支付给校方责任险承保公司。非义务教育公办学校投保校方责任险、学生实习责任险的费用,按照国家和省有关规定执行。民办学校投保校方责任保险所用资金,按照“谁办学,谁支付”的原则,由学校依据参保人数及保费标准,按规范程序支付给校方责任保险承保公司。绝不允许任何单位和个人采取任何形式向学生收取费用。校方责任保险条款费率、责任限额、保险期限等,按照省三厅局联合下发的教技装[2008]388号和省教育厅下发的教技装[2013]772号文件规定标准。有条件的地方和学校,可根据相关保险费率,因地制宜,依法依规适当提高保费标准,提高保险责任和保障程度。

    三、强化管理,推动校方责任保险工作再上新台阶

    面对新形势新要求,教育行政部门和学校要进一步加强领导,强化管理,搞好合作,创新思路,共同推动校方责任保险工作再上新台阶。

    1.统筹协调到位

    校方责任保险最终受益的是学生,同时,也保证了学校正常的教育教学秩序。因此,各地、各学校一定要把影响学生身心健康和生命安全的风险隐患纳入防控范畴,加强组织领导和协调配合,充分发挥政府、学校、家庭、社会各方面作用,运用法律、行政、社会服务、市场机制等各种方式,依法明确各方主体权利、义务与职责,形成防控学校安全风险的长效机制。区分当地、学校风险的类型和特点,有针对性地构建安全风险防控体系,通过统筹协调、综合施策、形成合力,实现科学预防、系统应对、不留死角,解决群众关心、社会关注的校园安全问题,切实为学校正常教育教学提供支持和保障。

    2.机构人员到位

    各级教育行政部门、各级各类学校要高度重视校方责任保险工作,加强领导,加大校方责任保险工作的组织机构建设,落实主要领导负全责、分管领导具体抓的工作机制,明确主管部门及具体负责人员,配齐配强工作人员,制定和落实工作实施方案,切实抓好校方责任保险工作。各级教育行政部门要组织建立相关教育部门和保险机构参加的校园风险防范管理服务体系协调机制,定期研究和及时解决校方责任保险工作中的突出问题,为校方责任保险顺利开展提供支持和保障。

    保险机构要加强内部组织领导,规范管理,根据承保或服务校方责任保险、学生实习责任保险的区域范围,配齐配强服务团队,不断提高团队人员专业能力和技术水平,设置分布合理、满足需要的分支机构,完善服务网络,确保校方责任保险顺利开展。

    3.应保投保到位

    学校责任保险作为校园安全的保障手段,只有不断拓宽保障范围,增加保险品种、扩大覆盖面、加大赔偿力度,才能更好地为学校和学生家庭分担风险,解决困难。因此,各级教育行政部门和学校要加大工作力度,常抓不懈,做好政策宣传,搞好典型引导,巩固原有成果,不断扩大覆盖面,实现校方责任保险、附加无过失责任保险、学生实习责任保险全面承保,应保尽保。教职员工校方责任保险可参照省教育厅、省财政厅和保监局共同制定的校方责任保险政策进行。同时,要积极探索与学生利益密切相关的食品安全、校外实习、研学旅行、体育运动伤害等领域的责任保险,引导家长根据自愿原则参加保险,努力为全省教育事业提供全方位、多层次、全覆盖的风险保障。

    4.业务培训到位

    校方责任保险工作是一项政策性、业务性很强的工作,必须加强队伍建设和科学指导。过去出现了惜赔拖赔、服务不到位的现象,其中一个重要原因就是缺乏业务精通的专业人员,对保险理赔知识、方法掌握不够,在事故理赔中不能充分发挥作用。因此,培训业务人员是做好校方责任保险工作的重要环节,我们必须抓紧抓好。省装备中心要大力指导、协调、监督各地与相关保险经纪公司开展形式多样的专业培训。各级教育主管部门和学校要积极协调、配合、支持相关保险经纪公司组织开展业务培训,要针对不同培训对象在投保、理赔工作中存在的实际问题,通过层层培训、系统培训,力争使每所学校,特别是农村及边远学校,至少有一名校方责任保险管理“明白人”,使他们掌握政策,熟悉程序、了解条款,懂得风险防范管理,逐步打造一支教育风险防范队伍,从而提高校园安全风险防范能力。

    5.信息管理到位

    我省校方责任保险要利用数字化技术,打造校方责任保险大数据系统,通过网络化手段,建立健全校方责任保险信息管理平台,涵盖有效的投保、承保、出险报案、理赔等数据,提升我省校园安全风险防范管理水平。各级教育行政部门要通过信息管理平台,对属于行政区域的学校投保管理,实现投保情况可视化,及时发现和纠正学校漏保、瞒保、脱保等现象,有效做到查漏补缺,实现应保尽保。对承保公司的事故案件理赔进行全程全时监督管理,避免因赔付不及时、理赔不到位等带来的不良影响和社会矛盾,提高案件理赔效率,保障校方责任保险案件理赔服务质量。各级教育行政部门、各学校一定要使用该信息管理平台,全面、及时、准确上传相应数据信息,建立校方责任保险投保数据库。参与保险公司一定要按规定时间准确地将案件理赔数据导入信息管理平台,尽快建立全省案件理赔数据库。

    6.理赔服务到位

    开展校方责任保险,接案不及时、理赔不合理、结案周期长,最终都会影响到学校投保的积极性,影响到整个校方责任险的形象和地位。因此,事故案件理赔是否顺利、快捷、到位,是衡量各方面工作、体现优质服务的重要方面。相关保险部门要简化理赔手续,落实快速理赔机制,规范理赔程序、理赔标准,在澄清责任的基础上,按照有关条款,及时、合理赔付到位,维护学校、师生的合法权益。保险经纪公司要建立和完善安全事故理赔全程跟踪服务制度,随时掌握案件理赔进程,切实加强督赔和衔接协调,保证理赔工作顺利进行。学校发生重特大安全事故,保险机构要第一时间启动重特大校园伤害事故应急处理响应处理机制,开辟绿色通道,预赔快赔,确保和谐稳定,让政府放心,师生满意,学校满意。

    7.监管督查到位

    我省校方责任保险、学生实习责任保险要严格按照国家和省里文件要求,严格按照省厅统一安排部署开展,继续坚持“政府推动、多方参与、市场运作、规范管理”的原则,全省上下一盘棋,不得各行其是,决不允许扰乱我省教育保险市场。省教育厅将加大工作检查监督力度,组织开展对全省校方责任保险实施情况进行定期和不定期全面检查,对于有悖于文件精神的做法,要给予严肃处理。建立对保险机构服务质量的测评考核和奖励制度,细化指标,规范程序,每年组织一次中期评测,每两年进行终评,优胜劣汰。对于合作无诚信、信息有虚假、理赔不及时、服务不到位的单位,将取消其在河南省校方责任保险的承保和经纪资格。

    各级教育行政管理部门要加强教育保险的监督管理,充分行使监督管理职责,认真组织对教育保险有关工作的检查抽查,依法严肃查处违反国家有关政策法规行为,确保校方责任保险工作健康有序发展。要把校方责任保险工作的落实情况,作为考核学校依法办学和学校领导班子工作的重要内容。坚决杜绝麻痹大意思想和侥幸心理,杜绝出现不保、脱保、瞒保、漏保等现象发生。一旦发现,要追究相关人员的责任。

    8.廉洁风险防控到位

    各级教育行政部门、各级各类学校要严格按照《保险法》、中纪委《关于转发中国保险监督管理委员会关于严厉打击利用保险业务从事商业贿赂行为的通知》等法律法规,增强法律观念、责任意识、风险意识、服务意识和底线意识,严守廉洁纪律。我们一定要把校方责任保险当作一项利校、利民、利教的事业来抓好。任何个人和单位不得收受不正当利益;不得瞒报、漏报参保数据;不得拖延保费;不得擅自与保险公司或经纪公司另签合同;不得设立或变相设立“小金库”;不得巧立名目向保险公司或经纪公司索取任何好处费;不得将校方责任保险作为交换工具,向其他项目提供费用;不得以学校名义指定学生购买或向学生直接推销保险产品。坚决杜绝商业贿赂行为的发生。坚决抵制不廉洁之风。对违规违纪者,要严肃查处。

    保险机构要讲政治,顾大局,严格遵守相关法律法规,提高思想认识,加强管理,增强法制观念、责任意识和风险意识,规范自身行为,严守廉洁自律,规范运作,阳光操作,坚决抵制不正之风,坚决杜绝商业贿赂行为的发生。不得将校方责任险保费用于保险服务、保险理赔以外的其他领域。对违规违纪者,要清除出去。

    同志们,政策已经出台,要求已经明确,任务已经确定。让我们共同努力抓好学校安全风险防控体系建设,把校园建设成最阳光、最安全的地方,以实际行动迎接党的十九大胜利召开!